ПРОБЛЕМА

В результате реализации механизма контрактных закупок была выявлена проблема — возможность заключения контракта юридическом лицом, основные средства которого многократного меньше, чем цена контракта. Подобная схема позволяет специально созданным фирмам, используя приближенность к заказчикам, получать 10-20% от суммы контракта, фактически завышая стоимость за счет генподрядного вознаграждения. Путем анализа были выявлены две системные проблемы:
  • заключение договора пустым юрлицом
  • заключение генподрядного договора юрлицом не имеющим средств для его исполнения.

ОБОСНОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ

В целях открытости проведения закупок и конкурентности определения победителя государством введен в действие механизм закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения публичных закупочных процедур — конкурсы и аукционы.
Заключение контрактов происходит путем проведения публичных процедур. Однако, в процессе реализации процедуры, выявлена проблема — несоответствие участника процедуры реальным возможностям для исполнения будущего контракта.
Выявлены две проблемы — несоответствие уставного капитала стоимости будущего контракта, и закономерным следствием чего является — передача выигранных контрактов по субподряду.
Например, заключить контракт на один миллиард рублей может любое юридическое лицо, которое обладает уставным капиталом всего лишь в 10 000 рублей, но смогло предложить цену меньше, чем другие участники процедуры.
Аналогичная проблема выявляется в процессе анализа большинства закупочных процедур, когда при стоимости контракта хотя бы в миллион рублей, победителем становится юридическое лицо, у которого в собственности нет абсолютно ничего.
Подобная проблема становиться возможной в связи с тем, что законодательством РФ установлен минимальный порог для согласования крупной сделки, заключаемой юридическим лицом, но  не установлен ее максимальный порог.
Например, федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 N 14-ФЗ устанавливает обязательное согласование крупной сделки, при этом крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок) связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.
Таким образом, юридическое лицо (общество) с уставным капиталом 10 000 рублей (в отсутствии иных активов) может заключить сделку стоимостью в один миллиард рублей, обладая всего лишь решением участников общества одобривших эту сделку. При этом участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам, т.к. несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей (ст. 87 ГК РФ). Т.е. участники одобряют  сделку, ответственность за которую они не несут.

РЕШЕНИЕ

Решением выявленной проблемы является введение максимального порога в целях определения крупной сделки, требующей одобрения участниками общества.
В связи с тем, что ответственность участников (акционеров, учредителя и т.п.) ограничивается долей (вкладом, акциями и т.п.) его участия в уставном капитале общества, то одобрение любой крупной сделки должно быть обеспечено реальным уровнем ответственности участника.

ПРЕДЛАГАЕМАЯ РЕДАКЦИЯ

Необходимо изменить часть 1 статьи 46 федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и часть 1 статьи 78 федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» изложив их в следующей редакции:
«Крупной сделкой считается сделка (несколько сделок в течение финансового года), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:
  • связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ «Об акционерных обществах»), цена или балансовая стоимость которой составляет от 25 до 100 процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;
  • предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет от 25 до 100 процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.»

ОБСУЖДЕНИЕ

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.